政策文件：

發文字號：發改價格〔2019〕761號

發文標題：《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》

發文部門：國家發改委

發文日期：2019.4.28

文件類型：光伏新政綱領性政策文件（以下簡稱“光伏新政“）

文件狀態：現行

2019年光伏新政配套文件：

發文字號：國能發新能〔2019〕49號

發文標題：《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》

發文部門：國家能源局

發文日期：2019.5.28

文件類型：管理辦法文件（以下簡稱“管理辦法“）、競價規則文件

文件狀態：現行

前言

繼國家能源局于5.28日下發了“管理辦法“（國家級）光伏項目競價政策文件后，截止目前，陸續有8個（冀、津、皖、魯、寧、晉、浙、陜）發布了省市級競價文件，光伏發電項目單位（即申報單位）、省級能源主管部門及國家能源局為本次光伏發電項目競價的主要市場參與主體，本文將主要以“申報單位”角度來解釋如何填報申報電價才最合宜。

基礎公式與數據

基礎公式

申報電價=當地脫硫煤上網電價+補貼標準

補貼標準=申報電價-當地脫硫煤上網電價

基礎數據 

上表說明：

上表脫硫煤上網電價為2017年網絡數據，可能與各省份最新或最近的脫硫煤電價有出入，所以請在項目申報過程中一定要提前咨詢并弄清楚當地脫硫煤電價，本文暫且按上表脫硫煤數據進行研究分析，文中提供的是一種思路，僅供參考。（目前已發布的安徽省競價工作方案里提及的”自發自用、余電上網“項目申報電價上限為“0.4844元/千瓦時“，減去“0.1元/千瓦時“剛好與上表安徽省脫硫煤電價”0.3844元/千瓦時“完全吻合，所以上表作為本次研究分析的基礎數據還是可行的）

項目類型與競價規則

項目類型 

普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；

“全額上網”工商業分布式光伏發電項目：就地開發、就地利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電項目；

“自發自用、余電上網”工商業分布式光伏發電項目：就地開發、就地利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電項目。

競價規則  

根據目前各省市級競價工作方案的出臺，總結出申報電價的一致性競價規則，如下：

申報補貼競價項目預期申報上網電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

全額上網項目（包括普通光伏電站、”全額上網“工商業分布式光伏發電項目）申報電價不得高于所在資源區的指導價；

“自發自用、余電上網”工商業分布式光伏發電項目申報電價不得高于所在資源區的指導價；補貼標準也不得超過每千瓦時0.1元，即申報電價上限為“當地脫硫煤標桿上網電價+0.1元/千瓦時”。（“雙不超過“規則）

項目競價指南

競價指南：分析前說明  

項目競價申報過程中，作為申報單位，最重要是的要填報“申報電價“。另外，“補貼標準“也是需要關心的一個重要指標，因為根據下列基礎公式可以得出：脫硫煤電價（即基礎數據），為已知的定量數據；申報電價與補貼標準均為變量數據。我國幅員遼闊，補貼標準會因此出現不同的幅度，這將直接影響申報電價的降幅空間與操作空間，從而確定1個合理且企業利益最大化的申報電價。

申報電價=當地脫硫煤上網電價+補貼標準

補貼標準=申報電價-當地脫硫煤上網電價

最高申報電價：用來指導申報，競價上限

補貼標準范圍：用來指導企業對所有項目把握孰輕孰重

下文將主要對“自發自用、余電上網”工商業分布式光伏發電項目進行講解，因全額上網項目（包括普通光伏電站、”全額上網“工商業分布式光伏發電項目）申報電價只需要滿足“不得高于所在資源區的指導價”即可，申報過程中以此為最高申報電價，再結合自身企業與項目情況綜合考慮降價幅度進行申報就可以了；而“自發自用、余電上網”工商業分布式光伏發電項目申報電價需要遵循“雙不超過“規則，相對復雜，下文將著重分析。

競價指南：“自發自用、余電上網“項目  

此種模式雖然復雜點，但還是有規律可循，最高申報電價在遵循“雙不超過“的基礎上按“從低“原則來確定如下圖所示：

通過以上2個案例，主要講解確定最高申報電價的思路，以全國各地區脫硫煤電價為基礎數據即可測算全國各地區申報電價上限值，如下表所示：

上表可以看出“自發自用、余電上網”工商業分布式光伏發電項目中，有些地區因脫硫煤電價過高，導致補貼標準超過0.1元/千瓦時，這個時候需要調低申報電價，以“當地脫硫煤標桿上網電價+0.1元/千瓦時”反推算作為最高申報電價。全國I、II、III類資源區最高申報電價詳見上表每個資源區的第4列數據。